作为全国镇域经济的先行军，佛山正在努力打造镇域经济的升级版本。

今年4月28日，佛山市委农村工作会议暨贯彻“百县千镇万村高质量发展工程”大会提出，“各区推动更多镇街GDP迈上千亿级台阶”的目标，随后，佛山市委十三届六次全会、市委常委会均强调推进“千亿镇街”的建设工作。

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9月7日，佛山正式印发《关于支持建设“千亿镇街”推动高质量发展的意见》（以下简称“意见”），细化“施工线路”，推进各镇街分梯队、分阶段迈上千亿级台阶。

结合几次重要会议和本次《意见》的部署，不难看出，作为我国的基层行政区域单位，也是连接县区和城乡的重要尺度单元，佛山对“千亿镇街”的期待不仅仅是镇域发展、产业、GDP，也是城市协调发展、城乡融合发展，是“百县千镇万村高质量发展工程”的重要抓手和实施路径。

而梳理佛山镇域经济发展进程后，中山大学岭南学院经济学系教授林江认为，佛山以镇街为依托，努力打造“千亿镇街”，建强中心镇、专业镇、特色镇等镇域经济新文章，一是有历史渊源，二是有产业基础。另外，镇街一级相对区一级，在产业规划布局、基础设施配套等资源配置上拥有更大自主权，也更有优势。

在其看来，佛山打造“千亿镇街”领衔的高能级镇域经济，正当其时。

用好区域协同、全面融合关键一招

上个世纪90年代，广东以珠三角为代表，发展出“一镇一品”的专业镇经济。民营经济发达的佛山更是其中的领跑者，涌现出石湾陶瓷、北滘家电、大沥铝型材等一批镇域特色产业。

30年后，其镇域经济依然属于国内领头羊，拥有40多个专业镇，数量居广东省首位。各具特色的强镇构筑起当地极具活力的产业体系。2022年，佛山地区生产总值达1.27万亿元，“有家就有佛山造”家喻户晓。

在佛山32个镇街中，2022年地区生产总值400亿元以上的镇街超过10个。其中，北滘GDP首次突破1000亿元大关与狮山并肩成为全国4个千亿镇中的两个。桂城、祖庙、大良、荷城4个镇街在700亿元以上。

但正如林江所说，随着粤港澳大湾区全面建设，横琴、前海、南沙三大粤港澳合作平台成型，大湾区建设也从人、物、资金的要素流动走向规则衔接的更高水平。面向新的发展阶段，过去传统专业镇各自为政、单打独斗的模式已难以为继，亟需打造更高能级的镇域经济，需要依靠区域协同、全面融合这关键一招。

据南方财经全媒体记者观察，本次《意见》主要从城市发展空间、现代产业体系、现代化城镇样本、镇街高质量发展活力等方面着手进行部署，整体亦体现出区域协同、资源倾斜、鼓励创新的思路，推动镇街发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

《意见》明确：支持祖庙、桂城产业协同发展，促进金融、保险服务业差异化发展，共同做大做强总部经济、楼宇经济；支持顺德—高明深化结对协作，加强大良、荷城资源对接。深化市、区、镇（街）联动开展招商引资，加强土地、能耗要素保障，做好重大产业项目审批代办，不断提高招商引资实效。深化落实创新驱动发展战略，支持国家级、省级制造业创新中心、工程技术研究中心、企业技术创新中心等在“千亿镇街”布局建设，支持加大对高新技术企业的培育力度，不断完善创新人才引进体系，大力促进科技成果就地转化。

与之相应的，佛山将建立健全高位协调和统筹落实机制，通过“市统筹、区主导、镇实施”的模式，市出台支持政策，区出台实施方案，镇街出台行动计划。加强镇域经济运行监测，探索建立镇域经济社会发展主要指标监测体系，定期开展主要指标监测统计，及时反映镇域经济发展情况。

除了推动“内联”，未来佛山各镇街还将积极“外拓”。《意见》鼓励各镇街深度融入粤港澳大湾区建设，在“佛山+香港”“佛山+澳门”合作中发挥示范作用。紧密对接深圳先行示范区和横琴、前海、南沙等重大合作平台。支持桂城、祖庙、大良等毗邻广州的镇街全面推进广佛全域同城化，不断深化产业、科技创新合作，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。

对于这一思路，林江比较认同，“区域融合有一定的层次，区域融合的路径选择既可以自上而下，也可以自下而上。从上述分析也能看出，佛山从镇街一级率先推动融合发展，可操作性比较强。先是镇街融合发展，再到区与区的融合发展，最终实现佛山与粤港澳大湾区其他兄弟城市的融合协作，共同将粤港澳大湾区打造成为全球最富活力、最具潜力的区域之一。”

鼓励发扬镇街首创精神

正如当初鼓励“一镇一品”发展专业镇一样，佛山在打造高阶版镇域经济时依然强调“特色化”。

一方面是强调梯队推进，力争到2027年，桂城、祖庙、大良、荷城地区生产总值突破千亿；到2032年，石湾、大沥地区生产总值突破千亿；到2034年，张槎、容桂地区生产总值突破千亿；到2038年，里水、西南地区生产总值突破千亿；

另一方面则鼓励创新，在尊重传统产业的基础上再结合现代经济发展要素进行融合创新。按照《意见》规划，四个在千亿镇第一预备梯队的镇街将在产业高质量发展上扛起大旗。

其中，将重点支持桂城打造佛山战略性新兴产业策源地，大力发展总部经济、高端现代服务业和高端都市型制造业；重点支持祖庙打造文商旅高度融合的城市中心镇街，聚力发展现代服务业。打造服务型产业集群、文创型产业集群、商贸型产业集群；重点支持大良打造产业高质量发展的南部都会中心核心区，强力推动产业高端化；重点支持荷城打造佛山西部产业高质量发展新标杆。

此外，《意见》提到，将支持桂城实施醒狮、龙船等在地文化创新发展计划，推动 IP 创新性发展。支持祖庙推进佛山古镇更新活化，强化文创项目引领和在地文化融合，探索打造沉浸式演艺新空间，打造岭南广府文化体验区。支持大良做强“世界美食之都”超级 IP，不断丰富“寻味顺德”品牌内涵和建设。支持荷城围绕“山水间最高明”城市主题，做响“潮玩荷城”品牌。

值得一提的是，作为改革开放前沿阵地，《意见》提出“发扬镇街首创精神”，鼓励探索有利于促进镇街高质量发展的改革与创新，谋划实施一批创造型引领型改革举措，在建设“千亿镇街”的实践中积累丰富的“佛山经验”。

尤其提到，要深化营商环境改革，持续构建佛山“益晒你”企业服务体系，打造一流营商环境。支持“千亿镇街”在深化农村集体经济改革、镇有资产改革、城中村改造等方面大胆探索。

与此同时，佛山将按照“依法依规、应放尽放、能放全放、亟需先放”原则，赋予“千亿镇街”区一级和部分市级经济社会管理权限，在经济发展、城市建设、社会治理等重点领域深化改革，创新思路，大胆探索，先行先试，强化治理能力、提升服务水平，构建竞争新优势。

而除了以上思路已经成熟的镇街之外，林江也谈到，广东省委印发的《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，提出要强化乡镇联城带村的节点功能，充分发挥乡镇连接城市与农村的节点和纽带作用，建设成为服务农民的区域中心，促进乡村振兴、推动城乡融合，也为佛山做大做强镇域经济提供了更全面的指引。

以近年方兴未艾的预制菜产业为例，新的商业模式、生产工艺、物流配送等环节对地方提出了更高的要求。佛山一方面要借助镇域协作，将一条包含从原材料生产到加工包装，从物流配送到品牌推广的预制菜产业链打造起来，另一方面要推动政府和企业形成合力，从产业规划到展览策划，从基础设施提升到吸引人才下乡都要拿出更大的作为。佛山在这方面的努力探索，也将能为“千亿镇街”、中心镇、专业镇、特色镇注入更丰富的发展内涵。

“佛山以产业为纽带打造‘千亿镇街’等镇域经济，必定能再造新一轮镇域经济的‘草根繁荣’。”林江说。

（文章来源：21世纪经济报道）